為了緩解全球溫室效應(yīng)，歐盟委員會(huì)于2012年10月出臺(tái)了一項(xiàng)旨在大量減少含氟氣體排放的法規(guī)修訂提案。2013年3月，歐盟對(duì)該提案又進(jìn)行了一次修改，該項(xiàng)提案一旦通過(guò)，所有歐盟境內(nèi)或者出口至歐盟的使用含氟氣體的企業(yè)都將受到影響。提案規(guī)定，自2005年起，歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口含氟氣體的企業(yè)都將實(shí)行配額制度，并且在2018年1月1日以后，企業(yè)需要根據(jù)其使用的配額數(shù)，按照30歐/1t 碳排放量繳納費(fèi)用。

此前歐盟境內(nèi)管理含氟氣體的法規(guī)主要有2006年發(fā)布的（EC）No 842/2006條例（Regulation (EC) No 842/2006）和歐盟汽車空調(diào)指令(Directive 2006/40/EC)。Directive 2006/40/EC主要針對(duì)汽車空調(diào)系統(tǒng)中的含氟氣體，而EC 842/2006條例則規(guī)定了其他應(yīng)用中含氟氣體的排放。

EC 842/2006管轄的范圍包括條例Annex 1中列出氫氟烴（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）以及含有這些物質(zhì)的配置品。EC 842/2006要求自2008年3月31日起，歐盟境內(nèi)的含氟氣體生產(chǎn)商/進(jìn)口商/出口商，只要其生產(chǎn)/進(jìn)口/出口量≥1t/a，每年均需向歐洲環(huán)境署提交其上一年度的生產(chǎn)/進(jìn)口/出口量數(shù)據(jù)。2012年10月，歐盟對(duì)EC 842/2006進(jìn)行了修訂，在出臺(tái)的修訂提案中規(guī)定自2015起，歐盟會(huì)給有需要在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口含氟氣體的企業(yè)分配額度。這里的企業(yè)分為以下兩種：

一種是在EC 842/2006下，已經(jīng)按照Article 6每年向歐洲環(huán)境署報(bào)告其含氟氣體的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的企業(yè)；

另外一種是沒(méi)有向歐洲環(huán)境署提交報(bào)告的，包括生產(chǎn)/進(jìn)口量＜1t/a的已存在企業(yè)以及新進(jìn)入企業(yè)。

在2014年10月31日前，針對(duì)第一種企業(yè)，歐盟會(huì)根據(jù)該企業(yè)在2008-2011年間生產(chǎn)/進(jìn)口量數(shù)據(jù)，設(shè)定它們的平均值作為2015年的參考量（reference value）。參考量每三年更新一次，即等到2017年10月31日前，官方會(huì)按照2015-2017企業(yè)提交的生產(chǎn)/進(jìn)口量數(shù)據(jù)重新計(jì)算。企業(yè)每年的配額=該年份的參考量*比例系數(shù)*95%。這個(gè)比例系數(shù)指的是每年需要削減的額度，具體見表1。到2030年，歐盟計(jì)劃將含氟氣體排放量削減到2008-2011平均值的21%。

按照這樣的計(jì)算方法，假如某進(jìn)口企業(yè)在2015-2017年的平均進(jìn)口量為1000t碳排放量，則2018-2020年該企業(yè)每年的配額為1000*63%*95%=598.5t碳排放量。

歐盟境內(nèi)2008-2011年生產(chǎn)與進(jìn)口含氟氣體的總平均值與各個(gè)年度比例系數(shù)的乘積稱為該年度的最大量（maximum quantity）。如果企業(yè)在下一年有額外的生產(chǎn)/進(jìn)口計(jì)劃，則需向官方提交聲明，申請(qǐng)加大額度。歐盟在確保該年度各個(gè)企業(yè)的含氟氣體排放量的總和低于最大量的前提下，會(huì)適當(dāng)給企業(yè)增加額度。
表1：各年份削減比例系數(shù)

針對(duì)第二類企業(yè)，需在其生產(chǎn)/進(jìn)口的上一年度向官方提交生產(chǎn)/進(jìn)口聲明，其配額從（最大量-第一類企業(yè)配額的總和）中支取，具體每個(gè)企業(yè)分配到的額度與提交聲明的企業(yè)數(shù)目、第一類企業(yè)需要擴(kuò)大的額度等因素有關(guān)。

今年3月，歐盟對(duì)2012年10月的提案又進(jìn)行了一次修改。修改稿中增加了一項(xiàng)繳費(fèi)規(guī)定：自2018年1月1日起，對(duì)于拿到配額的企業(yè)，需要根據(jù)其使用的配額數(shù)，按照30歐/1t碳排放量繳納費(fèi)用。假如修訂的提案通過(guò)，從2015年起，沒(méi)有分到配額的含氟氣體企業(yè)將不允許進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。對(duì)于2015年后仍合法存在于歐盟市場(chǎng)的企業(yè)，在2018年后需要繳納其使用的部分配額費(fèi)。這項(xiàng)修訂的草案大幅限制了歐盟市場(chǎng)上含氟氣體產(chǎn)品的投放，將給全球的制冷行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。

因此，專家建議我國(guó)的空調(diào)、冰箱、熱泵等生產(chǎn)企業(yè)以及氟化工企業(yè)密切關(guān)注該項(xiàng)法規(guī)修訂情況，提前采取合規(guī)工作，以免貿(mào)易受阻。
（EC）No 842/2006詳情參見：

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:161:0001:0011:EN:PDF